兵團機關(guān)各部門：

根據(jù)黨的十八大和十八屆二中、三中全會關(guān)于深化改革和《兵團黨委、兵團貫徹落實<中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見>的實施意見》（新兵黨發(fā)〔2013〕14號）、兵團黨委六屆十二次全委（擴大）會議的有關(guān)精神，加快推進職能轉(zhuǎn)變，開展對各部門職責和權(quán)力進行分析梳理，公布權(quán)責清單，明確責任主體和權(quán)力運行流程，完善行政權(quán)力運行監(jiān)督機制，是事關(guān)改革全局的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。經(jīng)司令員辦公會議研究決定，兵團機關(guān)各部門要對本部門職責和權(quán)力進行分析梳理，進一步明確職責和權(quán)力清單?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、 進一步明確部門職責、權(quán)力的必要性

黨的十八大指出，要“推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》提出，地方政府改革，要把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，處理好政府與市場、政府與社會、政府層級間的關(guān)系。簡政放權(quán)，把該放的權(quán)力放開放到位，把該管的事情管住管好，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力。更好發(fā)揮地方政府貼近基層，就近管理的優(yōu)勢，省級政府主要負責市場統(tǒng)一和公平競爭，加強對下級政府的規(guī)范管理和監(jiān)督指導，查處跨區(qū)域案件或大案要案；基層政府要加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，打造更為綜合高效的政務(wù)服務(wù)平臺，方便群眾和企業(yè)。堅持用制度管權(quán)管事，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。兵團黨委六屆十二次全委（擴大）會議，對今年推進兵團各級機關(guān)的行政職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，作出了全面部署，提出了時間、內(nèi)容和路線圖。兵團黨委要求，要貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于改革的部署，適應(yīng)兵團在新的歷史時期的發(fā)展需要，以職能完善和轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模罨姓w制改革，大力簡政放權(quán)，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，提高行政效能。

深化機構(gòu)改革，核心是職能轉(zhuǎn)變，使各級機關(guān)的職能定位與兵團的特殊體制相結(jié)合，與新時期兵團經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)；根據(jù)權(quán)力運行特點，完善權(quán)力運行監(jiān)督機制；科學設(shè)置機構(gòu)，合理配置編制，提高行政資源使用效力，都需要認真地對各部門的行政職能和行政審批事項進行分析梳理。這是推進職能轉(zhuǎn)變，搞好機構(gòu)改革的一項基礎(chǔ)性工作。

二、 進一步明確部門職責、權(quán)力的主要任務(wù)

進一步明確部門職責和權(quán)力清單，主要是明確在新的歷史時期各部門管什么、如何管和誰來管的問題。

(一)職責清單。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的精神，按照地方政府轉(zhuǎn)變職能和機構(gòu)改革意見的要求，結(jié)合原“三定”規(guī)定確定的職責和兵團實際，分析本部門在新的歷史時期應(yīng)當承擔的職責任務(wù)，進一步劃清與市場的職責邊界，簡政放權(quán)，把該放的權(quán)力放開放到位，把該管的事管住管好，提升管理的科學化水平，使市場主體能夠更加充分地迸發(fā)出活力和創(chuàng)造力，形成有利于加快兵團經(jīng)濟社會發(fā)展的職責體系。

(二)權(quán)力清單。行政權(quán)力包括行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制、行政給付、行政裁決、行政確認等，兵團將全面開展權(quán)力清單梳理工作。當前，深化行政審批制度改革是重點。對繼續(xù)實施的行政審批項目，按照行政許可法規(guī)定的范圍和程序，對現(xiàn)有行政審批事項，以及日常管理中具有審批性質(zhì)的其他事項等，再進行一次全面徹底的梳理。即按照行政許可法規(guī)定的范圍和程序，進行合法性、必要性、合理性審查論證；不得以部門規(guī)章、“紅頭文件”等方式隨意設(shè)定審批事項，不得以各種形式變相設(shè)置審批事項。梳理過程中，對保留的審批事項，要進一步規(guī)范優(yōu)化審批程序，明確審批的標準、條件、權(quán)責、時限以及申報要求等，嚴格規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)。其他權(quán)力清單，請各部門參照梳理行政審批權(quán)力清單抓緊進行。

三、 進一步明確部門職責、權(quán)力的要求

進一步明確部門職責，公布權(quán)責清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責任主體和權(quán)力運行流程，是推進職能轉(zhuǎn)變、科學合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和配備編制、完善權(quán)力運行監(jiān)督制度的需要，是機構(gòu)改革的基礎(chǔ)和前提。

各部門主要領(lǐng)導要親自抓，領(lǐng)導班子要認真研究，解放思想，調(diào)動廣大干部的積極性，群策群力，把認識統(tǒng)一到中央和兵團對改革的要求上來，要有自我革命的精神，破除利益藩籬，準確把握本部門職責。要把深化行政審批制度改革作為一項重點來抓，研究制定本部門進一步減少行政審批事項的時間表、路線圖。要創(chuàng)新行政管理方式，加快制定管理規(guī)范和標準，切實加強事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理“真空”和服務(wù)缺位。

各部門要切實做好梳理權(quán)責工作，開好頭、起好步，以上帶下，為師、團機關(guān)職能轉(zhuǎn)變深化改革做出示范。

四、 時間表

這項工作意義重大，時間緊、任務(wù)重，各部門要抓緊開展工作。

三月底以前，各部門在與編辦協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，完成兩個清單的報送工作。為有序開展工作，分三個時段報送。

3月17日之前報送的部門有監(jiān)察局、文化廣播電視局、民宗局、國資委、教育局、科技局、工信委、公安局、民政局。

3月20日之前報送的部門有發(fā)改委、司法局、財務(wù)局、人力資源和社會保障局、國土資源局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、人口計生委。

3月25日之前報送的部門有交通局、水利局、商務(wù)局、審計局、統(tǒng)計局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)監(jiān)局、外事局、安監(jiān)局、監(jiān)獄管理局。

四月底以前，將各部門審核后保留的行政審批事項及設(shè)定依據(jù)、審批條件、完成時限等向社會公開。

五月底以前，完成部門全部職責和權(quán)力清單審定。

工作中遇到需要協(xié)商的問題，請與兵團編辦聯(lián)系。

請各部門將職責和行政審批權(quán)力清單(包括電子版)送兵團編辦(1111房間)。

聯(lián)系人及電話：魯大慶、林海梅（2890209、2890203）

附件：1.兵團機關(guān)部門梳理行政審批事項清單工作方案

2．兵團機關(guān)部門職責清單(樣表)

3．兵團機關(guān)部門行政審批項目清單(樣表)

兵團辦公廳

2014年2月27日