此工作報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》規(guī)定和《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政務(wù)信息公開情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作的通知》(新兵辦發(fā)〔2014〕50號(hào))要求,在綜合兵、師、團(tuán)三級(jí)年度政務(wù)信息公開工作報(bào)告的基礎(chǔ)上編制完成。

本報(bào)告由概述、主動(dòng)公開政務(wù)信息情況、依申請(qǐng)公開政務(wù)信息、信息公開的收費(fèi)及減免情況、因政務(wù)信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議及提起行政訴訟的情況、存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施等六部分組成,內(nèi)容涵蓋兵團(tuán)2016年1月1日至12月31日期間的政務(wù)信息公開工作情況。

一、 概述

2016年,兵團(tuán)各級(jí)各部門全面深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認(rèn)真執(zhí)行兵團(tuán)黨委各項(xiàng)決策部署,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工群眾關(guān)切,按照《條例》規(guī)定以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕19號(hào))、《2016年兵團(tuán)政務(wù)信息公開工作要點(diǎn)》相關(guān)要求,堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則,全面推進(jìn)政務(wù)公開,主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,把政務(wù)公開作為服務(wù)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)兵團(tuán)和諧穩(wěn)定,推進(jìn)兵團(tuán)依法行政、提高各級(jí)機(jī)關(guān)工作效能效率的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié),及時(shí)、平穩(wěn)、有序地推進(jìn)了兵團(tuán)政務(wù)公開工作,較好地保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和績(jī)效考核。兵團(tuán)辦公廳政務(wù)信息公開辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督兵團(tuán)的政務(wù)信息公開日常工作,并與國(guó)務(wù)院政府信息與政務(wù)公開辦公室開展了業(yè)務(wù)對(duì)接;結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政府信息公開工作要點(diǎn)的通知》和《2016年兵團(tuán)政務(wù)信息公開工作要點(diǎn)》,對(duì)兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門印發(fā)了征求《2016年兵團(tuán)電子政務(wù)和信息公開績(jī)效考核工作方案及指標(biāo)體系》意見(jiàn)的通知,并結(jié)合意見(jiàn),正式印發(fā)了《2016年兵團(tuán)電子政務(wù)和信息公開績(jī)效考核工作方案及指標(biāo)體系》;根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府信息公開重點(diǎn)工作的通知要求,結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際,明確了牽頭部門和責(zé)任部門,從方案制定到具體落實(shí)進(jìn)行全程跟蹤。2016年,兵團(tuán)繼續(xù)把政務(wù)信息公開工作列入兵團(tuán)機(jī)關(guān)績(jī)效考核體系,要求各部門政務(wù)網(wǎng)站按要求做好政務(wù)信息公開工作。為更加客觀公正地開展績(jī)效考核,兵團(tuán)組織召開兵團(tuán)電子政務(wù)、信息公開和網(wǎng)站績(jī)效考核指標(biāo)討論會(huì),邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)國(guó)家信息中心對(duì)網(wǎng)站建設(shè)和信息公開工作進(jìn)行測(cè)評(píng)。專業(yè)測(cè)評(píng)手段和量化指標(biāo)增加,使考核更加科學(xué)規(guī)范、考核結(jié)果更具公信力。

(二)深化重點(diǎn)領(lǐng)域公開工作。全力推進(jìn)兵團(tuán)權(quán)責(zé)清單公開工作。建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度,進(jìn)一步厘清兵團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)與市場(chǎng)、社會(huì)、事業(yè)單位以及兵團(tuán)機(jī)關(guān)與師團(tuán)機(jī)關(guān)、部門之間的關(guān)系,明確職責(zé)權(quán)限,大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán),加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的兵團(tuán)行政職能體系和科學(xué)合理的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制,全面推進(jìn)依法行政,為實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供保障。全年通過(guò)兵團(tuán)政務(wù)門戶網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布發(fā)改委、人社局、教育局、財(cái)務(wù)局等28個(gè)機(jī)關(guān)部門的權(quán)責(zé)清單共549項(xiàng),并對(duì)38項(xiàng)非行政許可進(jìn)行了清理;

做好“三公經(jīng)費(fèi)”等財(cái)務(wù)信息公開情況。兵團(tuán)辦公廳政務(wù)信息公開辦公室及時(shí)明確了依托政務(wù)門戶網(wǎng)站做好預(yù)算等財(cái)務(wù)信息公開的具體事項(xiàng),并持續(xù)抓好監(jiān)督檢查。在機(jī)關(guān)公示欄里向社會(huì)公開機(jī)關(guān)各部局“三公經(jīng)費(fèi)”情況;

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政府信息公開工作要點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕19號(hào))要求,明確了深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、政府建設(shè)四個(gè)方面的政務(wù)信息公開工作重點(diǎn),根據(jù)各部門主業(yè)在兵團(tuán)機(jī)關(guān)政務(wù)信息公開年度績(jī)效考核中設(shè)置個(gè)性化指標(biāo),切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)信息公開工作落實(shí)力度。在兵團(tuán)政務(wù)門戶網(wǎng)站開設(shè)了“民族團(tuán)結(jié)一家親”、“兩學(xué)一做”、“三嚴(yán)三實(shí)”、 “權(quán)責(zé)清單”、“廉政文化建設(shè)”等重點(diǎn)信息公開專題專欄。

(三)深化平臺(tái)建設(shè),開展網(wǎng)站檢查整改工作。網(wǎng)站集約化建設(shè)全面完成。根據(jù)兵團(tuán)辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好政務(wù)網(wǎng)站歸并遷移工作的通知》(新兵辦廳字〔2015〕4 號(hào))精神,兵團(tuán)以全國(guó)政府網(wǎng)站普查為契機(jī),以平臺(tái)整合為抓手,強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)站整改,規(guī)范網(wǎng)站體系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、提升辦站水平。通過(guò)改革創(chuàng)新、集約建設(shè)、統(tǒng)一管理,從根本上解決兵團(tuán)政務(wù)網(wǎng)站“小、散、軟”問(wèn)題。截止2016年底,兵團(tuán)機(jī)關(guān)52個(gè)部門網(wǎng)站依托“兵團(tuán)云”基礎(chǔ)設(shè)施虛擬平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站站群平臺(tái),全部完成歸并遷移,其中10個(gè)部門網(wǎng)站歸并到兵團(tuán)政務(wù)門戶網(wǎng)站,42個(gè)部門網(wǎng)站遷移到統(tǒng)一的站群平臺(tái);14個(gè)師(市)站群系統(tǒng)中,有13個(gè)師完成向兵團(tuán)統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)的遷移,兵、師、團(tuán)三級(jí)199個(gè)政務(wù)網(wǎng)站中198個(gè)遷入“兵團(tuán)云”平臺(tái),集約化率達(dá)到99.5%。通過(guò)集約化建設(shè)和網(wǎng)站向上遷移,兵團(tuán)政務(wù)網(wǎng)站由2014年的315個(gè)減少到目前的199個(gè),基層政務(wù)網(wǎng)站減幅達(dá)37%。

積極開展政務(wù)網(wǎng)站普查整改工作,提升網(wǎng)站信息公開質(zhì)量。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于做好政府網(wǎng)站季度抽查工作的通知》(國(guó)辦秘函〔2016〕48號(hào))和兵團(tuán)辦公廳《關(guān)于開展兵團(tuán)政務(wù)網(wǎng)站季度抽查工作的通知》(新兵辦廳字〔2016〕3號(hào))文件精神,全年共開展兵團(tuán)各級(jí)政務(wù)網(wǎng)站月度檢查12次,網(wǎng)站季度抽查2次,在全兵團(tuán)范圍內(nèi)對(duì)存在首頁(yè)不更新、空欄目、信息保障量不足等突出問(wèn)題的6個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行通報(bào),并對(duì)整改情況進(jìn)行督促檢查,及時(shí)將整改抽查報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室。兵團(tuán)通過(guò)不斷提高抽查范圍與頻次標(biāo)準(zhǔn),將抽查結(jié)果列入年度績(jī)效考核等手段,督促兵團(tuán)各級(jí)政務(wù)網(wǎng)站加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)工作。在國(guó)辦開展的全國(guó)政府網(wǎng)站普查中,兵團(tuán)在國(guó)辦第3次、第4次全國(guó)網(wǎng)站普查中合格率達(dá)100%,網(wǎng)站合格率呈顯著上升趨勢(shì)。與此同時(shí),兵團(tuán)積極響應(yīng)國(guó)家要求,在兵、師、團(tuán)三級(jí)政務(wù)網(wǎng)站加掛“我為政府網(wǎng)站找錯(cuò)鏈接”,對(duì)網(wǎng)民糾錯(cuò)留言第一時(shí)間進(jìn)行回復(fù)、處理,對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行督辦、審核,全年共辦理、回復(fù)網(wǎng)民找錯(cuò)留言28次。

二、 主動(dòng)公開政務(wù)信息情況

(一)全面擴(kuò)大公開范圍,細(xì)化公開內(nèi)容。充分發(fā)揮政務(wù)網(wǎng)站的優(yōu)勢(shì),第一時(shí)間發(fā)布政務(wù)重大政策信息和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要信息。2016年,兵團(tuán)各級(jí)政務(wù)網(wǎng)站主動(dòng)公開政務(wù)信息121646條,公開規(guī)范性文件4116個(gè),政務(wù)微博公開政務(wù)信息數(shù)7320條,政務(wù)微信公開政務(wù)信息數(shù)12053條、其他方式公開政務(wù)信息數(shù)12864條,總計(jì)公開政務(wù)信息154401條。對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的政策性信息及相關(guān)重要信息,及時(shí)解讀,全年政策解讀稿件發(fā)布17494次,政務(wù)網(wǎng)站在線訪談150次,微博微信回應(yīng)事件121次,其他方式回應(yīng)事件261次。邀請(qǐng)兵團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)、部門主要負(fù)責(zé)人參加新聞發(fā)布會(huì),回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,釋疑解惑,全年共參加、舉辦新聞發(fā)布會(huì)167次。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)兵團(tuán)政務(wù)門戶網(wǎng)站信息公開。兵團(tuán)政務(wù)門戶網(wǎng)站更新信息總量12320條, 其中新聞?lì)愋畔?234條,政策法規(guī)性文件118份,通知公告102條,頭條新聞152條,統(tǒng)計(jì)信息1份,人事信息7條,視頻新聞909條,建言獻(xiàn)策69條,民意征集79條,兵團(tuán)政務(wù)門戶網(wǎng)站訪問(wèn)量已達(dá)1.4億余次。兵團(tuán)全年共計(jì)召開新聞發(fā)布會(huì)25場(chǎng),內(nèi)容涉及“兵團(tuán)2016年‘十件實(shí)事’”、“兵團(tuán)‘十二五’對(duì)口援疆成果”、“兵團(tuán)參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施方案”、“2016年兵團(tuán)面向社會(huì)招錄公務(wù)員、工作人員”、“一季度兵團(tuán)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況”、“兵團(tuán)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要”、“第三屆新疆?兵團(tuán)綠洲產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”等多個(gè)民眾關(guān)注要點(diǎn),并將發(fā)布會(huì)相關(guān)情況在兵團(tuán)政務(wù)門戶網(wǎng)站上及時(shí)公開發(fā)布。

(三)開通了政務(wù)微信公眾號(hào)。兵團(tuán)政務(wù)門戶網(wǎng)站設(shè)立了“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”微信公眾號(hào),全年發(fā)布公眾號(hào)48期,通過(guò)微信推送政務(wù)信息349條,在微信公眾號(hào)后臺(tái)回復(fù)公眾提問(wèn)86次,滿足了微信用戶獲取兵團(tuán)重要政務(wù)信息的需求。

三、 依申請(qǐng)公開政務(wù)信息情況

(一)申請(qǐng)情況。2016年各師和機(jī)關(guān)各部門收到公開申請(qǐng)數(shù)865件,其中,當(dāng)面申請(qǐng)數(shù)246件、傳真申請(qǐng)數(shù)313件、網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)數(shù)291件、信函申請(qǐng)數(shù)15件。申請(qǐng)內(nèi)容主要涉及教育收費(fèi)、招考錄信息、征地補(bǔ)償、職工平均工資、優(yōu)待撫恤、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、工資改革等方面的信息。

(二)申請(qǐng)?zhí)幚砬闆r。能夠按照政策規(guī)定答復(fù)申請(qǐng)人。屬于已公開答復(fù)數(shù)121件,同意公開答復(fù)數(shù)67件,同意部分公開答復(fù)數(shù)52件,不同意公開答復(fù)數(shù)80件。

四、 信息公開的收費(fèi)及減免情況

各單位、各部門根據(jù)《條例》要求對(duì)依申請(qǐng)?zhí)峁┱?wù)信息的單位或個(gè)人沒(méi)有收取復(fù)印、郵寄等任何費(fèi)用。

五、 因政務(wù)信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議及提起行政訴訟的情況

全兵團(tuán)共計(jì)發(fā)生行政復(fù)議數(shù)140件,其中,維持具體行政行為數(shù)63件、被依法糾錯(cuò)數(shù)15件、其他情形數(shù)62件;提起行政訴訟數(shù)99件,其中維持具體行政行為或駁回原告訴訟請(qǐng)求數(shù)53件、被依法糾錯(cuò)數(shù)25件、其他情形數(shù)21件。

六、 存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施

2016年,兵團(tuán)政務(wù)信息公開工作雖然取得了一定成效,但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作推進(jìn)不平衡,政策解讀及輿情回應(yīng)水平有待進(jìn)一步提高,依申請(qǐng)公開工作規(guī)范性建設(shè)有待完善和加強(qiáng)。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化督促考核。自上而下地推動(dòng)政務(wù)信息公開工作,不斷豐富其內(nèi)涵,不斷提高信息的適用性和有效性,另一方面,則需要認(rèn)真回應(yīng)公眾的需求和需要,自下而上地推動(dòng)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)和完善公開內(nèi)容和公開方式,實(shí)現(xiàn)從制度建設(shè)向制度應(yīng)用的跨越。

(二)繼續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開力度。推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開,加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、公開平臺(tái)建設(shè)等工作,持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,堅(jiān)持公開為常態(tài),不公開為例外,緊緊圍繞兵團(tuán)中心工作和職工群眾關(guān)切,公開、解讀、回應(yīng)各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破,不斷增強(qiáng)政務(wù)公開實(shí)效,進(jìn)一步提高公信力。

(三)加快推進(jìn)兵團(tuán)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。建成兼容、完整、一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái), 制定政務(wù)服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范, 推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展。開展政務(wù)服務(wù)體系研究,以需求牽引、問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹骶€,以方便公眾辦事為宗旨,系統(tǒng)對(duì)政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)、流程、渠道、技術(shù)等方面進(jìn)行分析,研究制定政務(wù)服務(wù)的服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、業(yè)務(wù)體系、技術(shù)體系以及保障體系等。

(四)扎實(shí)開展政策解讀回應(yīng)工作。進(jìn)一步優(yōu)化完善解讀機(jī)制,增強(qiáng)政策解讀的時(shí)效性、針對(duì)性和權(quán)威性。建立健全輿情收集、研判、會(huì)商制度,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

(五)進(jìn)一步推進(jìn)依申請(qǐng)公開工作規(guī)范化建設(shè)。健全信息公開申請(qǐng)簽收、登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等環(huán)節(jié)工作制度,進(jìn)一步規(guī)范工作流程,推進(jìn)信息公開申請(qǐng)辦理電子化,確保依申請(qǐng)公開情況有記錄、可核查、能追責(zé)。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,兵團(tuán)辦公廳政務(wù)信息公開辦公室將繼續(xù)嚴(yán)格按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2016〕8號(hào))、《<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見(jiàn)>的實(shí)施細(xì)則》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào))及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào))具體要求,緊緊圍繞國(guó)務(wù)院決策部署,按照當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的總體要求,進(jìn)一步加大《條例》實(shí)施力度,以提高公開質(zhì)量與實(shí)效為著力點(diǎn),聚焦重點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ),推動(dòng)兵團(tuán)各級(jí)政務(wù)信息公開工作在更廣領(lǐng)域、更大范圍、更高層次上深入開展。      

對(duì)本報(bào)告有意見(jiàn)或建議,可通過(guò)兵團(tuán)政務(wù)門戶網(wǎng)站反映或直接與兵團(tuán)辦公廳政務(wù)信息公開辦公室聯(lián)系。

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