為落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，牢牢守住耕地保護紅線，健全耕地保護體制機制，形成保護有力、利用高效、監(jiān)管嚴(yán)格的耕地保護新局面，把牢糧食安全主動權(quán)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見》，結(jié)合兵團實際，制定本實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆和兵團工作的重要講話重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略和黨中央對兵團的定位要求，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，將耕地保護作為系統(tǒng)工程，按照量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用的工作要求，堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，尊重規(guī)律、因勢利導(dǎo)、因地制宜、久久為功，充分調(diào)動各類主體保護耕地積極性，提高耕地生產(chǎn)能力，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，把牢糧食安全主動權(quán)。

主要目標(biāo)是：落實新一輪國土空間規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，到2035年兵團耕地保有量不低于2221萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不低于1908萬畝，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；全面壓實耕地保護責(zé)任，耕地質(zhì)量管理機制健全，耕地占補平衡制度規(guī)范有序，各類主體保護耕地、種糧抓糧積極性普遍提高，各類耕地資源得到有效利用，支撐糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力進一步增強。

二、嚴(yán)守耕地紅線，壓實耕地保護責(zé)任

（一）堅決守住耕地保護紅線。各級黨政要深刻認識耕地保護的極端重要性，將耕地和永久基本農(nóng)田保護作為必須完成的重大政治任務(wù)，牢牢守住耕地保護紅線。逐級分解耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，納入國土空間規(guī)劃，落實到地塊并上圖入庫，確保本轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量有提高。

（二）持續(xù)優(yōu)化耕地布局。結(jié)合第三次全國土壤普查，開展土壤農(nóng)業(yè)利用適宜性評價。綜合考慮自然地理格局、農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和造林綠化等各類空間，編制耕地保護專項規(guī)劃。通過實施全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)耕地恢復(fù)補充等措施，統(tǒng)籌耕地和林地、草地等其他農(nóng)用地保護，有條件的將河道湖泊內(nèi)的不穩(wěn)定利用耕地、林糧間作耕地逐步調(diào)出，確保調(diào)整后各地類的面積基本穩(wěn)定。根據(jù)國家永久基本農(nóng)田保護紅線管理要求，堅持“整體穩(wěn)定、微調(diào)優(yōu)化”，推動零星耕地和永久基本農(nóng)田整合調(diào)整，促進集中連片保護利用。

（三）嚴(yán)格開展耕地保護責(zé)任制考核。全面落實耕地保護黨政同責(zé)。兵團黨委、兵團每年對各師市黨政落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制情況進行考核，考核結(jié)果作為師市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考，對突破耕地保護紅線等重大問題，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。師市黨委、師市對轄區(qū)內(nèi)耕地保護負總責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)各團場落實耕地保護情況進行考核。

三、堅持多措并舉，全力提升耕地質(zhì)量

（四）加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。落實全國逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施方案，堅持新建與改造提升并重，明確建設(shè)內(nèi)容，提高畝均投入，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”八個方面完善基礎(chǔ)建設(shè)配套水平，科學(xué)實施條田歸并平整、排堿渠系配套、水質(zhì)處理及農(nóng)田防護林完善等工程建設(shè)，加大現(xiàn)代裝備、新科技成果及信息化技術(shù)集成普及化應(yīng)用，推動兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)制度標(biāo)準(zhǔn)體系和工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全過程監(jiān)管，豐富完善監(jiān)管手段，提升信息化監(jiān)管能力，明確建設(shè)、驗收標(biāo)準(zhǔn)。建立健全管護機制，明確管護主體，落實管護責(zé)任，保障管護經(jīng)費，完善管護措施，鼓勵受益主體直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護，確保管長遠、長受益。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一納入全國農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管平臺，優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁擅自占用，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（五）加強耕地灌排保障體系建設(shè)。編制兵團農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌水土資源條件，科學(xué)合理增加耕地灌溉面積。結(jié)合推進兵地骨干管網(wǎng)水源工程和兵團輸配水工程，充分挖潛已建調(diào)蓄工程能力，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)。加快推進奎屯河、瑪納斯河等大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，配套完善灌排工程體系，通過建設(shè)新時代“坎兒井”供水系統(tǒng)等措施，提升水資源利用效率，提高運行管護水平。嚴(yán)格執(zhí)行占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償制度。

（六）加強退化耕地治理。綜合配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，健全完善田間灌溉排水體系，強化水資源配置，因地制宜優(yōu)化農(nóng)田防護林網(wǎng)，有效抵御風(fēng)沙侵蝕危害。通過科學(xué)合理施用化肥、增施有機肥、培肥耕作層、推廣少耕免耕技術(shù)、引導(dǎo)易沙化區(qū)種植深根系作物等措施，改善土壤結(jié)構(gòu)，減少土壤擾動，有效防范土壤沙化風(fēng)險。實施秸稈留茬覆蓋，減少土壤水分蒸發(fā)，增加土壤蓄水能力。實施光伏治沙、沙漠鎖邊工程，運用新技術(shù)新方法，充分利用喬灌草種植方式，形成防護帶，減少風(fēng)蝕和水蝕影響。

（七）抓好鹽堿地綜合改造利用。結(jié)合第三次全國土壤普查，摸清兵團鹽堿地資源狀況底數(shù)，建立鹽堿耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。分步有序開展兵團鹽堿地綜合利用，積極推進鹽堿地綜合利用試點項目，集成應(yīng)用鹽堿地綜合利用前沿科技創(chuàng)新成果，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

（八）實施有機質(zhì)提升行動。按照國家統(tǒng)一部署安排，實施耕地有機質(zhì)提升行動，制定科學(xué)施肥增效方案，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，突出抓好耕地保護和地力提升。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，推廣培肥地力技術(shù)模式，協(xié)調(diào)推進田間深度節(jié)水滴灌和液體有機肥按需施用技術(shù)，推廣增施有機肥、種植綠肥還田，實施秸稈還田，推進畜禽糞污就地就近還田利用，增加土壤有機質(zhì)，改良培肥土壤，提升耕地地力，確保耕地有機質(zhì)只增不減，加快推廣有機肥代替化肥。

（九）完善耕地質(zhì)量建設(shè)保護制度。落實耕地質(zhì)量調(diào)查評價制度，建立健全兵團、師市、團場耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，科學(xué)布設(shè)耕地監(jiān)測點。根據(jù)國家耕地質(zhì)量評價方法、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，開展年度耕地質(zhì)量變更調(diào)查評價，每5年開展耕地質(zhì)量綜合評價，及時更新耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，定期發(fā)布耕地質(zhì)量監(jiān)測評價報告。開展第三次全國土壤普查，為兵團耕地質(zhì)量保護提供科學(xué)支撐。完善耕地質(zhì)量保護與建設(shè)投入機制，兵師財政要合理保障提升耕地質(zhì)量資金投入。

四、強化“以補定占”，改革完善耕地占補平衡制度

（十）改革耕地占補平衡管理方式。調(diào)整耕地占補平衡管理范圍，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理。除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒及國家規(guī)定的其他可不落實補充耕地的情形外，各類占用耕地行為導(dǎo)致耕地減少的，均應(yīng)落實耕地占補平衡，補充與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。改進耕地占補平衡落實方式，各類實施主體將非耕地墾造、恢復(fù)為耕地的，符合規(guī)定的可作為補充耕地。堅持“以補定占”，在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的前提下，將穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為師市下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限，對違法建設(shè)相應(yīng)凍結(jié)補充耕地指標(biāo)。兵團自然資源局會同相關(guān)部門完善兵團耕地占補平衡管理配套政策。

（十一）規(guī)范各類補充耕地管理。優(yōu)先將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設(shè)用地以及適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地統(tǒng)籌作為補充耕地來源。自然保護地、生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止新開墾耕地，嚴(yán)重沙化土地、重點沙源區(qū)、沙塵傳輸通道、25度以上陡坡、河湖管理范圍及重點林區(qū)等區(qū)域原則上不作為補充耕地來源。未利用地開發(fā)堅持生態(tài)優(yōu)先、以水定地、穩(wěn)妥有序的原則，在嚴(yán)格論證生態(tài)環(huán)境影響和水資源保障能力的前提下，一般應(yīng)控制在宜耕后備資源范圍內(nèi)實施。

（十二）嚴(yán)格落實補充耕地責(zé)任。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地的單位或個人依法依規(guī)履行補充耕地義務(wù)，不能自行落實補充的，應(yīng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。造林種樹、種果等造成耕地減少的，由師市負責(zé)統(tǒng)籌落實補充耕地任務(wù)，確保耕地占用有效補充。師市可對未占用耕地但已實施墾造或恢復(fù)耕地的主體給予適當(dāng)補償。兵團自然資源局會同發(fā)展改革委、財政局等相關(guān)部門完善兵團耕地開墾費管理規(guī)定。

（十三）完善耕地占補平衡落實機制。兵團加強對耕地占用補充工作的統(tǒng)籌，建設(shè)耕地占補平衡綜合管理平臺，統(tǒng)一管理補充耕地指標(biāo)，動態(tài)掌握師市耕地占用補充情況。師市做好耕地占補平衡的落實，從嚴(yán)控制各類占用耕地行為，補足補優(yōu)耕地。對非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，切實做到不占或少占耕地；科學(xué)合理安排造林綠化任務(wù)，加強耕地轉(zhuǎn)為園地、林地、草地等其他農(nóng)用地的管控；科學(xué)適度開發(fā)宜耕后備資源，穩(wěn)妥推進耕地恢復(fù)，確保師市轄區(qū)內(nèi)年度耕地總量動態(tài)平衡。

（十四）嚴(yán)格補充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理。在確保耕地保護紅線不突破的前提下，堅持師域自行平衡為主、兵團調(diào)劑為輔的補充耕地落實原則，強化立足師市轄區(qū)內(nèi)自行挖潛補充。兵團負責(zé)跨師域補充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，規(guī)范補充耕地指標(biāo)調(diào)劑程序，嚴(yán)格管控調(diào)劑規(guī)模，指標(biāo)調(diào)劑資金納入預(yù)算管理。兵團自然資源局會同財政局等相關(guān)部門完善兵團補充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理規(guī)定。

（十五）落實補充耕地質(zhì)量驗收制度。貫徹落實國家補充耕地質(zhì)量驗收相關(guān)制度，執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)，強化剛性約束。墾造和恢復(fù)的耕地要符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，達到適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)且集中連片、可長期穩(wěn)定利用的要求，質(zhì)量不達標(biāo)的不得用于占用耕地的補充。落實補充耕地后續(xù)管護、再評價機制，把補充耕地后續(xù)培肥管護資金納入占用耕地成本。補充耕地主體要落實后續(xù)培肥責(zé)任，持續(xù)熟化土壤、培肥地力。

五、調(diào)動職工和各級保護耕地、種糧抓糧積極性

（十六）保障種糧職工收益。按照“同區(qū)同策”原則，參照自治區(qū)補貼作物的標(biāo)準(zhǔn)，落實補貼政策，進一步調(diào)動職工種糧積極性。落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，積極引導(dǎo)有關(guān)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)開展符合條件的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，對投保的職工群眾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等按照保費的一定比例提供補貼，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險保障。

（十七）落實耕地保護和糧食安全利益補償機制。貫徹落實中央產(chǎn)糧大縣獎勵政策，及時撥付中央獎勵資金，強化資金使用績效評價，重點支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實國家耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核獎懲要求，實施獎懲相關(guān)工作。

（十八）加強撂荒地治理利用。以國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合實地核查，摸清撂荒地底數(shù)，分類推進治理利用。綜合采取土地托管、代種代耕、建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施等措施，推進撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，恢復(fù)生產(chǎn)。

六、積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源

（十九）充分利用非耕地資源發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強科技研發(fā)和生產(chǎn)投資，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造和設(shè)施建設(shè)，在具備水資源條件的地區(qū)探索科學(xué)利用戈壁、荒漠等發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率，促進節(jié)約集約用地。

（二十）探索推進集中墾造耕地重大工程。結(jié)合兵團重大水利工程建設(shè)，研究論證在重點地區(qū)批量增加耕地的可行性，積極爭取承擔(dān)國家批量增加耕地任務(wù)。

各級黨政要樹立耕地保護的強烈意識，切實承擔(dān)起耕地保護主體責(zé)任。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門要按職責(zé)分工加強協(xié)同配合，建立信息共享、齊抓共管的聯(lián)動機制，積極構(gòu)建“兵團統(tǒng)籌、師市主責(zé)、團場主抓、連隊落實”的耕地保護網(wǎng)格化管理體系。強化日常執(zhí)法監(jiān)管，落實“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”工作機制，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊各類亂占破壞耕地違法行為。違法違規(guī)占用問題整改要堅持依法依規(guī)，實事求是，適當(dāng)留出過渡期，保護職工合法權(quán)益。完善行政執(zhí)法機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和審計、組織人事等部門貫通協(xié)調(diào)機制，推進行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)協(xié)作配合，強化行政執(zhí)法與行政審判、刑事司法工作銜接，依法懲處破壞耕地違法犯罪行為，嚴(yán)肅干部監(jiān)督與追責(zé)問責(zé)。做好耕地保護法律政策宣傳解讀，引導(dǎo)全社會樹立嚴(yán)格保護耕地意識，營造自覺主動保護耕地的良好氛圍。

（此件公開發(fā)布）

中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團委員會辦公廳

2024年12月31日印發(fā)