為全面推進美麗新疆建設(shè)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化新疆篇章，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2023〕30號），結(jié)合新疆實際，制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，緊扣鑄牢中華民族共同體意識這條主線，錨定新疆在國家全局中的“五大戰(zhàn)略定位”，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，處理好新征程上推進生態(tài)文明建設(shè)“五個重大關(guān)系”，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，切實維護生態(tài)安全，深化生態(tài)文明體制機制改革，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，在中國式現(xiàn)代化進程中更好建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的美麗新疆。到2027年，美麗新疆建設(shè)成效顯著；到2035年，美麗新疆基本建成；展望本世紀中葉，美麗新疆全面建成。

二、加快推進發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型

（一）構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全自治區(qū)“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化各類空間布局。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。到2035年，生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。

（二）積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。有計劃分步驟實施碳達峰“十大行動”和節(jié)能減排“十大工程”，推動能耗雙控逐步向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變。推進主要溫室氣體清單化管理，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制。開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。積極參與全國碳排放權(quán)市場交易和溫室氣體自愿減排交易。

（三）加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設(shè)。加大煤電機組靈活性改造、抽水蓄能和太陽能熱發(fā)電項目建設(shè)力度，推動新型儲能快速發(fā)展。以電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定為基礎(chǔ)、以市場消納為導向，協(xié)同推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。到2035年，非化石能源占能源消費總量比重進一步提高。

（四）統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推進工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共機構(gòu)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。到2027年，除應(yīng)急車輛外，公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、郵政快遞、城市物流等領(lǐng)域基本使用新能源、清潔能源汽車，新增及更新公務(wù)用車中，新能源汽車占比不低于65%；到2035年，鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占總周轉(zhuǎn)量比例達到60%以上。

（五）全面推進資源節(jié)約集約利用。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進能源、水、糧食、土地、礦產(chǎn)、原材料等各類資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約，推動資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。到2035年，能源和水資源利用效率達到國家下達目標水平。

三、持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

（六）持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深化天山北坡城市群大氣污染治理，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，大力推進多污染物協(xié)同減排。加強環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報，精準開展重污染天氣應(yīng)對。加快煤田火區(qū)綜合治理，強化煤田火災(zāi)監(jiān)測預警。到2027年，地級城市細顆粒物平均濃度完成國家下達目標，“烏—昌—石”區(qū)域城市細顆粒物平均濃度下降到35微克/立方米以下；到2035年，細顆粒物濃度進一步下降。

（七）持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進伊犁河、額爾齊斯河、額敏河、塔里木河、博斯騰湖、烏倫古湖、艾比湖等重點河湖保護治理。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，加強重點河湖生態(tài)流量（水量、水位）管控。加強水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護修復，探索開展重點水域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，鞏固城市黑臭水體治理成效。到2027年，河湖水質(zhì)保持穩(wěn)定并完成國家下達目標；到2035年，“人水和諧”美麗河湖基本建成。

（八）持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展土壤污染源頭防控行動，強化受污染耕地溯源整治，推動重點區(qū)域、重點行業(yè)、高風險地塊治理修復，全面管控土壤污染風險。到2027年，受污染耕地安全利用率保持在98%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下水國控點位Ⅰ—Ⅳ類水比例達到國家下達目標，土壤環(huán)境風險得到全面管控。

（九）強化固體廢物和新污染物治理。發(fā)揮烏魯木齊市、克拉瑪依市、博樂市等城市試點示范作用，梯次推進全域“無廢城市”建設(shè)。推進固體廢物減量化、資源化和無害化處理，推動新污染物治理、廢棄設(shè)備及消費品回收利用處理。強化危險廢物監(jiān)管和利用處置。到2027年，“無廢城市”建設(shè)比例達到國家下達目標，固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降；到2035年，“無廢城市”建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，新污染物環(huán)境風險得到有效管控。

四、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性

（十）筑牢國家西北生態(tài)安全屏障。以阿爾泰山、天山、昆侖山—阿爾金山為重點強化生態(tài)安全屏障建設(shè)，重點治理環(huán)塔里木和準噶爾兩大盆地邊緣綠洲荒漠交錯帶，保護修復伊犁河、額爾齊斯河、塔里木河等重要河流廊道。全面完成自然保護地整合優(yōu)化和勘界立標，實行自然保護地差別化管控。積極推進卡拉麥里、昆侖山等國家公園創(chuàng)建。到2035年，建成以國家公園為主體的自然保護地體系，生態(tài)系統(tǒng)格局更加穩(wěn)定。

（十一）實施山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理。加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推動實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。統(tǒng)籌推進節(jié)水、蓄水、調(diào)水、增水工作。加強荒漠化和水土流失綜合治理，不斷提升林草資源保護與利用水平。扎實推進防沙治沙和“三北”工程建設(shè)，全力打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。加強天山一號冰川、博格達冰川等高山冰川區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測保護。到2035年，全區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)步提升，水土保持率提高至50.7%，生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。

（十二）加強生物多樣性保護。建立健全生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制。優(yōu)化完善生物多樣性保護空間格局，嚴格管控生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，落實生物多樣性就地保護，科學開展野生動植物遷地保護。持續(xù)開展生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測與評估，實施生物多樣性保護重大工程。推進伊犁—吐魯番國家植物園創(chuàng)建。到2035年，典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護野生動植物及其棲息地（原生境）得到全面保護。

五、守牢美麗新疆建設(shè)安全底線

（十三）健全生態(tài)安全、核與輻射安全、生物安全體系。健全自治區(qū)生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，提升生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力。推進西北邊境核與輻射安全前沿實驗室和應(yīng)急指揮部建設(shè)，全面提升核與輻射安全監(jiān)管能力，提高邊境地區(qū)核與輻射監(jiān)測應(yīng)急能力。強化全鏈條防控和系統(tǒng)治理，健全生物安全監(jiān)管預警防控體系，加強有害生物防治和外來入侵物種防控。提升重點領(lǐng)域和關(guān)鍵脆弱區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力。到2035年，氣候適應(yīng)型社會基本建成。

（十四）嚴密防控環(huán)境風險。建立健全環(huán)境風險分級分類管理體系。深化跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動合作。強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領(lǐng)域以及邊境地區(qū)環(huán)境隱患排查和風險防控，深入推進重點河流和化工園區(qū)突發(fā)水污染事件“一河（園）一策一圖”編制。持續(xù)開展居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測工作。

六、打造美麗新疆建設(shè)示范樣板

（十五）加快建設(shè)美麗新疆新高地。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮烏克昌、北疆、東疆、南疆等片區(qū)稟賦條件和比較優(yōu)勢，深入推進兵地融合發(fā)展，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，推動天山北坡城市群、南疆和沿邊境地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展。

（十六）建設(shè)美麗城市。推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，推動各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，打造“兩圈一群兩帶、四軸多片”城鎮(zhèn)發(fā)展布局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建以中心城市、邊境城市、小城鎮(zhèn)為載體的多支點發(fā)展、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。在烏魯木齊、伊寧、喀什、庫爾勒、阿勒泰、奎屯、博樂、阿拉爾、圖木舒克等城市率先開展美麗城市建設(shè)。

（十七）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。科學編制村莊規(guī)劃，組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，在鞏固已有成果基礎(chǔ)上，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)體系，因地制宜推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，有效治理農(nóng)村生活污水、垃圾和黑臭水體，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例完成國家下達目標；到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。

（十八）推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)綠色發(fā)展。深度融入共建“一帶一路”大格局，統(tǒng)籌推進綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域務(wù)實合作，發(fā)展綠色貿(mào)易，積極打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡。高質(zhì)量建設(shè)中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造生態(tài)優(yōu)先和低碳發(fā)展示范區(qū)。

七、開展美麗新疆建設(shè)全民行動

（十九）培育弘揚生態(tài)文化。深入學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想，將生態(tài)文明教育充分融入干部教育、黨員教育、國民教育體系。挖掘文化與自然遺產(chǎn)多重價值，豐富美麗新疆建設(shè)的文化內(nèi)涵。鼓勵通過文學、戲劇、影視以及博物館、展覽館、科教館等載體宣傳美麗新疆建設(shè)生動實踐。

（二十）厚植綠色低碳生活新風尚。將綠色理念和節(jié)約要求融入市民公約、村規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，提升垃圾分類管理水平，大力推進健康新疆建設(shè)。

（二十一）建立多元參與行動體系。推動將美麗新疆建設(shè)融入基層治理創(chuàng)新，鼓勵園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，充分發(fā)揮群團組織、行業(yè)協(xié)會商會作用，深化環(huán)保設(shè)施向公眾開放。實施生態(tài)環(huán)境社會監(jiān)督員制度和違法行為舉報獎勵制度，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量。

八、建立健全美麗新疆建設(shè)支撐保障體系

（二十二）改革完善體制機制。深化生態(tài)文明體制改革，健全生態(tài)保護體制機制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，深化水資源管理體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制。強化美麗新疆建設(shè)法治保障，根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境法典編纂頒布實施情況和相關(guān)法律法規(guī)制定修訂情況，完善生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域地方性法規(guī)。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境治理制度，加強生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原、自然資源、農(nóng)業(yè)、水利監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制。強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境保護督察與刑事司法銜接聯(lián)動。加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接。

（二十三）拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑。大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，推動形成保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制。大力培育知名特色品牌，鼓勵特色生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極申請“新疆品質(zhì)”認證。

（二十四）強化激勵政策。加強財政對美麗新疆建設(shè)的支持力度，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域財政資源配置，積極爭取中央重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持，實施并重點支持減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質(zhì)提升、生態(tài)保護修復、現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程。落實節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。深入推進資源環(huán)境權(quán)益市場化交易。積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新。完善綠色低碳的資源能源價格機制。大力發(fā)展綠色金融。

（二十五）強化科技支撐和數(shù)字賦能。發(fā)揮市場在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的主導作用，吸引創(chuàng)新要素向綠色低碳領(lǐng)域集聚，強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新示范推廣。把建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明納入數(shù)字新疆建設(shè)整體框架，構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系，依托自治區(qū)一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺，加強數(shù)據(jù)資源集成共享和綜合開發(fā)利用。

九、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導

堅守正確政治方向，把黨的領(lǐng)導貫徹到美麗新疆建設(shè)各方面全過程。充分發(fā)揮自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導督促作用，堅決抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，強化自治區(qū)級生態(tài)環(huán)境保護督察。各級人大及其常委會根據(jù)立法權(quán)限加強生態(tài)文明建設(shè)立法工作，推進法律實施監(jiān)督。各級政協(xié)加大生態(tài)文明建設(shè)專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。自治區(qū)各地（州、市）、兵團各師（市）結(jié)合實際抓好落實，原則上不再制定配套文件。自治區(qū)和兵團各有關(guān)部門加強工作銜接，強化政策支持，形成工作合力。開展美麗新疆監(jiān)測評價和建設(shè)進程評估，適時將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗新疆建設(shè)成效考核。各地各有關(guān)部門推進美麗新疆建設(shè)年度工作情況，書面送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，由其匯總后向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府報告。